Роль Проекта в решении задач федерального, регионального и местного значения

Основная цель реализации Проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» — создание на основе принциповгосударственно-частногопартнерства условий для формирования в Восточной Сибири на территории Красноярского края нового крупного промышленного района, основанного на (а) богатейшемприродно-ресурсномпотенциале Нижнего Приангарья, (б) электроэнергии Богучанской ГЭС и (в) мероприятиях по развитию транспортной инфраструктуры, необходимой для реализации крупных инвестиционных проектов. В ходе реализации Проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья будет решен целый ряд задач федерального, а также регионального и местного значения.

Значимость Проекта в масштабах страны определяется целым рядом факторов.

В соответствии с Программой социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 №38-р,стратегическими целями развития страны являются повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны.

Проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» предполагает реализацию ряда крупных инвестиционных проектов при бюджетной поддержке развития инфраструктуры.

Реализация Проекта приведет к созданию значительного числа новых рабочих мест, росту доходов населения (в настоящее время Нижнее Приангарье характеризуется высокими уровнями безработицы и бедности), повышению качества жизни населения.

Особое значение Проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» определяется тем, что его реализация будет способствовать ускорению темпов экономического роста восточной части страны. В настоящее время восток страны в целом явно отстает от Европейской части по темпам экономического развития и реализуемым масштабным инвестиционным проектам, испытывает миграционный отток населения. Это в долгосрочной перспективе чревато разнообразными негативными последствиями, вплоть до угрозы экономическому суверенитету и территориальной целостности на востоке России. В этой связи поиск и поддержка «точек роста» восточнее Урала, в т. ч. в Восточной Сибири и конкретно Красноярском крае является задачей крайне актуальной, прежде всего в силу необходимости укрепления позиций России в азиатском регионе.

Реализация Проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» будет способствовать устранению структурных ограничений экономического роста, названных в Программе социально-экономическогоразвития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Проект в частности предполагает развитие лесной отрасли, которая в Программе указана среди отраслей, которые могут развиваться темпами выше 7% в год. Нижнее Приангарье является важнейшей сырьевой базой лесной промышленности. Это один из немногих регионов России, имеющих перспективы крупномасштабного лесопользования и условия для развития лесоперерабатывающих производств.

Современная экономическая ситуация в Нижнем Приангарье является наглядной иллюстрацией названной в Программе социально-экономическогоразвития Российской Федерации на среднесрочную перспективу проблемы наличия инфраструктурных ограничений экономического роста. Потенциал развития Нижнего Приангарья не используется в связи с низким уровнем развития транспортной сети и дефицитом электроэнергии, и в Проекте предполагается решение этих проблем.
Реализация Проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» будет способствовать и решению таких названных в Программе проблем, как низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения, невысокая степень диверсификации экономики и экспорта. Предлагаемые к реализации инвестиционные проекты в Нижнем Приангарье позволят укрепить позиции России в Юго-Восточной Азии не только благодаря появлению экономически развитого региона, привлекательного для жизни населения, но и за счет развития внешнеэкономических связей. Производимая в Нижнем Приангарье продукция может поставляться на рынки стран Юго-Восточной Азии, причем речь может идти как о расширении географии экспорта традиционных для России товаров — нефти и газа, так и товарной диверсификации экспорта — поставках на внешние рынки продукции перерабатывающей промышленности. Так, например, строительство на территории Нижнего Приангарья перерабатывающих производств в лесной отрасли позволит перейти от экспорта древесины к экспорту готовой продукции.

Проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» полностью соответствует энергетической и транспортной стратегиям России.

Так, в Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. №1234*р, заявлена необходимость совершенствования структуры производства электроэнергии, в том числе за счет более полного использования потенциала гидроэнергетики, прежде всего в результате завершения строительства ранее начатых объектов, расширения использования экономически эффективных возобновляемых источников энергии. Одним из ключевых инвестиционных объектов Проекта является Богучанская ГЭС, строительство которой было начато еще в 1980 году.

В соответствии с указом Президента РФ В.В. Путина №412 от 12.04.2005 года «О мерах по социально-экономическомуразвитию Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого)автономного округа и Эвенкийского автономного округа» Правительству РФ поручено оказать государственную поддержку в обеспечении начала эксплуатации Богучанской ГЭС в 2010 году и подготовке зоны затопления.

В Энергетической стратегии России констатируется необходимость комплексной переработки природного и попутного газа и увеличение использования газа на нетопливные нужды. Достижению этой цели будет способствовать предусмотренное в Проекте строительство газоперерабатывающего и газохимического заводов в Богучанском районе Нижнего Приангарья.

В Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 мая 2005 года №45, среди принципов развития транспортной инфраструктуры названы такие, как сокращение диспропорций в развитии инфраструктуры различных регионов; увязка развития транспортной инфраструктуры с развитием коммуникаций энергетики и других инфраструктурных отраслей. Для Сибири и Дальнего Востока основной задачей развития транспортной инфраструктуры названо формирование опорной транспортной сети, создание коммуникаций (прежде всего — железнодорожных линий), обеспечивающих освоение природных ресурсов, развитие местной сети, обеспечивающей связь населенных пунктов с опорной транспортной сетью. Проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» отвечает этим требованиям: реализация Проекта позволяет создать транспортные коммуникации, необходимые для освоения природных ресурсов и создания новых производств, обеспечить надежное транспортное сообщение для целого ряда населенных пунктов, сократив тем самым отставание Нижнего Приангарья по обеспеченностью транспортной инфраструктуры от других территорий. Развитие транспортной инфраструктуры полностью увязано с развитием энергетической инфраструктуры.

Учитывая крупномасштабность предлагаемых к реализации на территории Нижнего Приангарья инвестиционных проектов, развитие этого региона в масштабах всей федерации будет способствовать сохранению высоких темпов развития в стране, увеличению налоговых поступлений в бюджетную систему России, росту доходов и занятости населения.

На региональном уровне — уровне Красноярского края — реализация Проекта развития Нижнего Приангарья значима также по нескольким причинам.

Прежде всего, реализации Проекта позволит ликвидировать дотационность Нижнего Приангарья. В настоящее время это типично проблемный регион — уровень развития экономики довольно низок, как следствие, низок уровень доходов населения, происходит отток молодого и наиболее активного населения. При этом рассчитывать на полный выезд населения из районов Нижнего Приангарья не приходится (общая численность жителей региона составляет около 230 тыс чел.). Следовательно, у региона есть два пути развития: постоянная и, скорее всего, все более возрастающая дотационность или появление значимых для региона новых предприятий. Учитывая имеющийся потенциал развития Нижнего Приангарья, рациональным является движение по второму пути, через механизм государственно-частногопартнерства, нацеленного на формирование на территории района нового крупного комплекса энергоемких предприятий.

Кроме того, реализация Проекта развития Нижнего Приангарья внесет заметный вклад в рост валового регионального продукта, позволит осуществить диверсификацию экономики края в сырьевом секторе (за счет появления перерабатывающих производств в лесопромышленном комплексе, освоения месторождений новых для Красноярского края наименований полезных ископаемых, в т. ч. нефти, газа, сурьмы, ниобия, строительства газоперерабатывающего завода) и тем самым снизить зависимость от конъюнктуры цен на продукцию традиционных продуктов сырьевого сектора региона.

Значимость Проекта развития Нижнего Приангарья на местном уровне определяется созданием принципиально новой экономической базы региона, что неизбежно повлечет за собой рост денежных доходов населения, улучшение демографической ситуации (сохранение в регионе молодого населения) и целого ряда других параметров, характеризующих уровень и качество жизни населения.